Normas del comercio exterior y políticas cambiarias a lo largo de la historia de nuestro país. Período 1810/1880

a)      Política librecambista 1810-1835

Nuestro país arrancó con un sistema de tipo librecambista funcional a los intereses de la provincia de Buenos Aires. Ello debido a que en la provincia se producían los insumos demandados por Inglaterra, especialmente cueros, y se importaban de dicho país productos elaborados a bajo costo y de buena calidad.  Desde luego este proyecto era negativo para el interior debido a que desalentaba las economías regionales basadas principalmente en la producción de artesanías.

Esta etapa a su vez la podemos dividir en dos:

1.       Etapa de 1810 a 1821 caracterizada por la ausencia de bancos y la inexistencia de moneda fiduciaria.

2.       Etapa de  1810 a 1835 caracterizada por la presencia de bancos (primero el Banco de Descuentos y luego el Banco Nacional) y por la emisión de dinero fiduciario.

En la primera de ellas tenemos una economía estancada sin problemas externos visibles. En la segunda se produce un crecimiento económico suave con tensiones externas. Las tensiones obedecen desde nuestro punto de vista al desequilibrio que produce el aumento de la producción (ciclo de parada – arranque) Por ello creemos que el país debió tomar su primer empréstito (año 1824 por un monto de un millón de libras).

Cabe señalar que en ambas etapas tenemos la convulsión interna motorizada por las montoneras gauchas.

El punto de prueba, aunque limitado, concierne a la balanza comercial correspondiente al año 1829 en la que se observa:

1.       Importaciones superiores a las exportaciones

2.       Presencia mayoritaria de bienes primarios en la exportación

3.       Importación de bienes elaborados.

b)    Política proteccionista 1836-1852

Esta etapa se inicia con la ley de aduanas de 1836  puesta en marcha por Rosas. La misma había sido pedida por el Gobernador de Corrientes señor Ferré. Los rasgos proteccionistas surgen de los siguientes análisis:

1.       Los aranceles máximos de importación se elevan al 50%.

2.       La ley determina la prohibición de importar de una cantidad  importante de productos.

El impacto de esta ley puede sintetizarse en los siguientes puntos:

1.       La economía crece en un porcentaje superior a la etapa anterior sin que se desequilibre la balanza comercial. Esto último se infiere a partir de que no se requirió ningún empréstito externo en ese período.

2.       La conflictividad interna bajó. No se conocen episodios vinculados a las montoneras gauchas en este período. Esto permite pensar que la ley produjo un buen impacto en la producción de las economías regionales.

3.       No hay ingreso  del capital extranjero. Por lo tanto este tema se complementa con lo señalado con respecto a empréstitos externos.

C) Política Librecambista (período 1853- 1880)

Esta etapa comienza con la nueva ley de aduanas de 1852 .  Las principales diferencias que presenta con respecto a la ley anterior son las siguientes:

1.       El arancel máximo pasa a ser del 30% (el de la ley anterior era del 50%)

2.       No hay productos prohibidos.

El impacto de esta ley es el siguiente:

1.       La economía crece en un porcentaje menor a la etapa anterior.

2.       La balanza presenta desequilibrios (desde 1864 a 1879 13 balanzas cierran con déficit)

3.       Se retoma el endeudamiento externo.

4.       Se inicia el proceso de extranjerización de la economía (ejemplo: ferrocarriles). Cabe destacar que hasta 1860 el capital extranjero era inexistente.

Los números de las etapas analizadas (1810 a 1880)

Período	Crecimiento	Términos de	Tipo de cambio
	PBI por habit	Intercambio	Real deflatado por
	Promedio anual	1993=100	IPC
			$/USS de 2004
1810-1821	0,05	50,57	0,324
1822-1835	0,29	85,54	0,59
1836-1852	0,8	73,44	0,732
1853-1880	0,57	91,41	1,134

Fuente: Dos siglos de economía argentina de Orlando Ferreres con cálculos propios

(1)    Los términos de intercambio y el tipo de cambio son promedios anuales de la etapa.

Del cuadro precedente se pueden obtener las siguientes conclusiones:

1.       El crecimiento más alto se produce en el período 1836-1852. En principio debemos atribuirlo a la ley de aduanas proteccionista.

2.       Los términos de intercambio del período 1836-1852 resultan más bajos que los de la etapa anterior y posterior.  Empero la ley de aduanas de  1836 potenció el crecimiento de esta etapa.

3.       Con relación a la etapa posterior el período 1836-1852 no solo tiene términos de intercambio más bajos. Además tiene un tipo de cambio real también más bajo. El mejor desempeño lo atribuimos a la ley de aduanas de 1836.

Juan Latrichano

Analista económico CGE

7/7/14

Normas del comercio exterior y políticas cambiarias a lo largo de la historia de nuestro país.

En materia de comercio exterior podemos advertir un modelo librecambista o un modelo proteccionista. El primero de ellos se caracteriza por la aplicación de menores aranceles de importación y por la falta de prohibición de productos. En el segundo caso los aranceles son elevados y en algunos casos se prohíbe la entrada de algunos productos y/o se  fijan cupos y/o licencias no automáticas.

En cuanto a las políticas cambiarías distinguimos a prior dos. Una en la que existe plena libertad de compra y venta de divisas y otra con controles cambiarios. Al mismo tiempo debemos señalar que cuando existe libertad cambiaria suele haber un tipo de cambio único, mientras que en el segundo caso hay más de uno (Ejemplo dólar paralelo). También en el último caso se suele utilizar un sistema de tipos de cambio diferenciales mediante la aplicación de un mecanismo de impuestos a las exportaciones.  Adicionalmente se puede producir una intervención estatal consistente en comprar a los productores agropecuarios sus productos y  venderlos en el mercado externo (EJ.: IAPI)

En cuanto al llamado modelo proteccionista debemos señalar que el mismo ambiciona romper con ciclo repetitivo de parada arranque. En efecto este ciclo aparece de acuerdo con el siguiente circuito:

1. La economía crece y esto produce un aumento de la importación (estas están ligadas a nivel de la producción)
2. La suba de las importaciones produce un quebranto  de la balanza comercial.
3. Para equilibrar esta situación se achica la economía. La caída de la producción reduce las importaciones y esto equilibra la balanza (ciclo de parada)
4. El equilibrio genera una sensación de alivio y esto hace que ingresen fondos externos.
5. Se presume que todo está muy bien y la economía vuelve a crecer (ciclo de arranque)
6. El crecimiento nos remite al punto 1.

Desde luego una aplicación desmesurada puede producir efecto no deseado. Ello ocurre cuando se impide el ingreso de insumos clave para la producción.

Por otra parte el manejo  cambiario apunta a romper con la llamada enfermedad holandesa. En efecto la misma se produce cuando uno o más productos cuentan con muy buenos precios en el exterior y ellos definen el tipo de cambio en un valor que cubre sus costos y expectativas de ganancias pero que deja afuera a otros productos que no poseen dichas ventajas. La manera de corregir esta situación es a través de la aplicación de  tipos de cambio diferentes conforme al criterio siguiente:

1. Tipo de cambio más bajo para los productos con buenos precios.( al tipo de cambio nominal se le descuenta la tasa de los impuestos a la exportación)
2. Tipo de cambio más alto para los productos que no tienen buenos precios

Cabe agregar que a su vez la política cambiaria puede dividirse en las siguientes categorías:

1. Con tipo de cambio fijo. (Ejemplo: la política llevada a cabo en la década del 90 durante la presidencia del Dr. Menem)
2. Con tipo de cambio variable. (Ejemplo: la política implementada a partir del año 2002)

Finalmente teniendo en cuenta la calidad del tipo de cambio podemos dividirlo del siguiente modo:

1. Adecuado conforme permita el crecimiento de la economía con superávit externo.
2. Inadecuado

Etapas del comercio exterior en nuestro país

Las distintas etapas por las que atravesó nuestro país fueron las siguientes:

• Política librecambista desde 1810 a 1835
• Política proteccionista desde 1836 a 1852
• Política librecambista desde 1853 a 1880.
• Política librecambista desde 1881 a 1890
• Política proteccionista desde 1891 a 1907.
• Política librecambista desde 1908 a 1945
• Política proteccionista desde 1946 a 1955
• Política librecambista desde 1956 a 1972
• Política proteccionista de 1973 a 1975
• Política librecambista desde 1976 a 2002
• Política proteccionista desde 2003 a la fecha.

Juan Latrichano

Analista económico CGE